yabo亚搏网页版-法宝的法规保障——《中国共产党统一战线工作条例》的亮点

  作者:王小鸿

  近日,新修订的《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)颁布实施。统一战线是党和国家事业发展的重要法宝,《条例》是统一战线的党内法规,是统一战线这一法宝的法规保障。新修订的《条例》突出以加强党的领导为根本准则,把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以党内法规的形式明确下来,把统一战线理论和实践的新成果上升为制度性规定,增强了统一战线的科学化、规范化、制度化,强化了党内法规的刚性,亮点纷呈。

  亮点一:突出以加强党的领导为根本准则

  中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势。新修订的《条例》通篇贯穿党对统一战线的领导:《条例》开宗明义第一句话明确制定《条例》的目的就是“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导”;《条例》第二条阐述统一战线的基本性质明确统一战线是“中国共产党领导的……联盟”;《条例》第三条阐述新时代统一战线工作的指导思想和主要任务,第一句话就是“在中国共产党领导下”;《条例》第四条统战工作的八项基本原则(即“八个坚持”),位列首位的就是“坚持中国共产党的领导”;《条例》还在“第二章 组织领导和职责”部分新增加了一条“加强党对统一战线工作的集中统一领导”,并就构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局作出专门规定,确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方;《条例》新增的一章“统战部门自身建设”,是从加强党的建设方面作出的规定。《条例》的这些规定,充分体现了中国特色社会主义的本质特征,确保统一战线始终沿着正确政治方向前进。

  亮点二:把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以党内法规的形式明确下来

  党的十八大以来,习近平总书记就统一战线发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示,形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。新修订的《条例》一大亮点就是把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以党内法规的形式明确下来。《条例》第三条将习近平总书记关于加强和改进统一战线的重要思想写入统一战线的指导思想;在新增加的第四条中把总书记首创的“坚持正确处理一致性和多样性关系”作为统一战线工作的原则;在第三章 民主党派和无党派人士工作中,明确我国政党制度“是中国特色社会主义新型政党制度”,民主党派“是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”;在第五章 民族工作中,新增“以铸牢中华民族共同体意识为主线”;在第六章 宗教工作中,新增一条“坚持和发展中国特色社会主义宗教理论,坚持我国宗教中国化方向,坚持以“导”的态度对待宗教”;在第七章 非公有制经济领域统一战线工作中,新增“构建亲清政商关系”,“全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针,深入开展理想信念教育”;在新增的第十章 海外统一战线工作和侨务工作中,将“推动构建人类命运共同体”作为侨务工作的一项主要任务;……这些都是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的原创性思想,将其写入《条例》,使其成为党内法规,进一步丰富和发展了党的统一战线理论。

  亮点三:把统一战线理论和实践的新成果上升为制度性规定

  2015年《中国共产党统一战线工作条例(试行)》发布实施至今已有5年多时间。《条例》试行以来,对统一战线理论政策的认识有了新发展,实践探索也积累了丰富的经验。这次修订把实践证明行之有效的做法上升为法规规定,同时针对统一战线工作中存在的薄弱环节和突出问题统筹施策、对症下药,从制度层面提出针对性的举措规定。把理论与实践的新成果上升为制度性规定,使统一战线工作做什么、对谁做、谁来做、怎么做等更加有章可循,有规可依。如根据党和国家机构改革精神以及《条例》试行以来统战工作的新实践,增加了“新的社会阶层人士统一战线工作” 和“海外统一战线工作和侨务工作” 两章,分别对新的社会阶层人士外延界定、工作方法、责任主体和工作机制,海外统一战线工作的主要任务、侨务工作的主要任务以及华侨、归侨、侨眷工作要求等作出规定。

  亮点四:增强了统一战线的科学化、规范化,强化了党内法规的刚性

  新修订的《条例》对《条例(试行)》做了较大幅度精简、去重,增加了4章、15条,但字数增加了约1400字,更加科学、规范。《条例》新增了“监督和保障”一章,对加强统战工作政策保障、开展表彰奖励、加强执行情况监督检查和问责规定等作出专门规定。其中特别明确,“各级党委(党组)应当落实全面从严治党主体责任,加强对本条例执行情况的监督检查,将本条例执行情况纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系,纳入政治巡视巡查实际问责范围”,“违反本条例有关规定的,根据情节轻重以及危害程度,对相关党组织、党的领导干部进行问责”, 从而把做好统战工作的刚性要求立起来,为新时代统一战线事业发展提供有利法规保障。

  (作者为中央社会主义学院统战理论教研部主任、教授)

【编辑:张楷欣】

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